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国资授权经营体制改革如何落实?国资委吹风会释放三个重要信号

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-05-20
导读: 4月28日,《改革国有资本授权经营体制方案》正式公布。4月29日,国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在国

  4月28日,《改革国有资本授权经营体制方案》正式公布。4月29日,国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在国务院政策例行吹风会上,对于市场普遍关注的改革重点,后续配套细则,授权范围管理方式,以及入选试点企业条件等问题作出回应。

  翁杰明表示,这次改革的重点是明确了“谁来授、授给谁”,确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。他同时透露,财政部、国资委正在具体研究,将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资运营公司试点范围。

  改革重点在于“一个明确”“四个确保”

  国有资本授权经营体制改革在不同时期有不同特点。翁杰明表示,这次改革的重点具体举措形象的说就是“一个明确”“四个确保”。

  明确了“谁来授、授给谁”。国资委、财政部或其他部门机构根据国务院委托作为授权主体,依法科学界定职责结尾,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

  同时,确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。翁杰明表示,在授权方面,对国有资本投资运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励,工资总额和重大财务事项等方面,一企一策有侧重分先后的向符合条件的企业赋予更多的自主权。对其他商业类企业和公益类企业要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会的职权。

  如此区分是为了授权放权对应的是企业要有能力接得住这些权力,而且充分的行使好。也就是企业“接得住”。

  同时,国资委将搭建连通出资代表机构和企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督管理闭环。健全并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度。

  此外,切实加强党对国有资本授权经营体制改革工作的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各个方面,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

  上述重点突出了改革的整体性、系统性和协调性,体现了“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好”相统一的改革思路。

  配套细则有望相继落地

  文件实施要有细则和举措才能让企业有获得感。翁杰明表示,贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》的工作,是国资委2019年工作的重点和关键。国资委将出台《国资委的授权放权清单(2019版)》,有不下30项措施推出。此外,随着授权放权清单的推出,出资人权责清单也要做进一步的完善。

  针对《方案》提出,出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

  翁杰明表示,国资委将全面加强合规风控体系建设,加强事中事后监管。2019年将建成有针对性的国资国企在线监管系统,实施动态监管。

  他还解释了动态调整的含义,就是“接得好”当然可以保持授权甚至加大授权,如果行使的不好,那么权力也可以收回来。

  在回答媒体央企旗下子公司的监管方式是否发生变化时,翁杰明表示,《改革国有资本授权经营体制方案》就是要把本来应该属于企业的决策权力、经营权力回归到企业,央企下属企业如何监管,权力属于一级企业本身。

  他同时强调,央企下属企业也有不同类型,也要根据企业特点采取不同的监管方式,但总的来讲,这个权力由企业自身行使,要最大限度地发挥企业自身的积极性。

  参与试点企业应具备六大特征

  此次方案授权范围广、关键环节力度大,具备什么样的条件能够被纳入试点是市场普遍关心的问题。

  据悉,《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》对于国有资本投资公司、国有资本运营公司的改组组建设定了相应的条件。

  文件规定,国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主。国有资本运营公司则是主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财务性持股为主。

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