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国资授权经营来了:面对授权 国企如何接得住、行得稳?——解读《改革国有资本授权经营体制方案》

来源:网络整理 编辑:谭闫妮 时间:2019-05-20
导读: 朱昌明/文2019年4月28日,国务院正式印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(国发〔2019〕9号,下称“9号文”),国

  朱昌明/文2019年4月28日,国务院正式印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(国发〔2019〕9号,下称“9号文”),国资授权经营管理正式进入全面实施阶段。

  国企习惯于传统国资监管体制下的“管人管事管资产”模式,面对扑面而来的“管资本”模式下的放权授权,如何接得住、行得稳,国企面临巨大挑战。

  一、国资管理大放权

  从国有资产监管到国有资本授权经营,9号文政策导向明显,全文先后出现14次放权、38次授权。可以预见,过去不敢授权,不愿授权的政府部门或国资监管机构将在9号文之后发生逆转,国有资本授权经营时代已经到来。

  (一)从“管人管事管资产”到清单管理

  根据9号文,“制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案”。

  以《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》为例,国务院国资委的监管事项减少了43项:取消26项、下放9项、授权8项,放权力度之大可见一斑。

  从“管人管事管资产”到清单管理,出资人代表机构回归到股东身份,坚持“三归位一不干预”:将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业;将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作。

  (二)主要放权内容

  9号文将国家出资企业划分为国有资本投资、运营公司和其他商业类企业、公益类企业两大类,重点围绕国有资本投资、运营公司实施放权授权,主要放权内容包括:

  1.战略规划和主业管理

  根据9号文,国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,“自主决定发展规划和年度投资计划”,“国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资”。此外,国有资本投资、运营公司根据授权依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

  2.选人用人和股权激励

  根据9号文,“国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业)”,“国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案”。

  3.工资总额和重大财务事项管理

  根据9号文,“国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算”,“国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项”。

  二、国有资本大监管

  9号文坚持“放管结合”的原则,该放的放权到位,该管的管住管好,这里的管就是事中事后监管。国有资本大监管中的“大”不是要增加监管事项,而是特指整合各类监督力量,建立统一规范的国有资产监管制度体系。

  (一)国资监管进章程

  9号文高度重视公司章程的约束作用,要求通过公司章程,“规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用”。

  因此,出资人代表机构对国企实施清单管理,应回归到股东身份,将监管事项和权责依法纳入公司章程,并严格依照公司章程行使权利、履行义务。

  (二)放权效果要评估

  根据9号文,出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,要“定期评估效果,采取扩大、调整或收回等措施动态调整”。

  动态调整可以说是新一轮国企改革的关键词,从“员工持股动态调整”到“国有资本授权经营的动态调整”,出资人代表机构通过定期评估效果并进行动态调整,可以促使授权企业用好手中的权力,奖优罚劣,不搞一刀切。

  (三)监管方式要升级

  9号文充分体现与时俱进的国资监管思路,提出“搭建实时在线的国资监管平台”,即通过信息技术、互联网、大数据等创新监管手段,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。

  (四)监督力量要整合

责任编辑:谭闫妮
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