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莫荣:调查失业率在5%以下就是比较充分的就业

来源:网络整理 编辑:谭闫妮 时间:2019-05-21
导读: 2018年,对就业来说,有两个比较重要的事件。一是中央把就业放在“六稳”之首,二是中央提出了实施就业优先的政

  2018年,对就业来说,有两个比较重要的事件。一是中央把就业放在“六稳”之首,二是中央提出了实施就业优先的政策。总体来看,就业目标圆满完成、就业形势总体稳定。

  一、关于当前就业形势

  一是就业指标完成的比较好。截至2018年底新增就业达到1361万,同比增加10万人。在2018年初的时候,贸易摩擦使我们觉得要达到1300万新增就业还需要更努力,现在来看完成情况较好。再看失业指标,城镇登记失业率3.8%,10年来的新低。调查失业率是4.9%,同样是比较低的。

  二是重点群体的就业比较稳定。高校毕业生在年初的时候,就业率较为紧张,5月份青年失业率处于上升的态势。6月份后,情况逐步变好。从指标上看,高校毕业生的就业比过去要稍好一些。困难就业人群实现就业181万人,帮助388万建档立卡贫困劳动力人口实现就业。就业扶贫也是扶贫的重要措施,贫困户得到就业就实现了脱贫,就业扶贫任务是重大的任务。

  三是市场岗位需求总体大于求职人数。这几年一直是这样,且去年底达到高峰。2018年年底,人社部在100个城市公共就业服务机构的调研,求职倍率是1.27,意味着多了27%的岗位。三季度的时候还是1.26,四季度达到1.27。总体上是岗位大于求职人数,而且还是不断的增多。这进一步印证就业情况是稳中向好的。

  所以,我们的结论是就业形势总体稳定,实现了比较充分的就业。总理去年在3月份“两会”报告上提到了“比较充分的就业”。可能大家也会问什么是比较充分的就业,我们研究的结论是调查失业率控制在5%以下就是比较充分的就业,这个成绩是在经济放缓、外部的不确定性因素增加、结构调整处于攻关期的情况下取得的,来之不易。

  实现比较充分就业的原因,一是中央高度重视。十九大报告把就业当做最大的民生,并提出了“实现更高质量和更充分的就业”的要求。去年7月份,中央提出就业是“六稳”之首,年底的中央经济工作会议提出“实施就业优先政策”。2000年前,国际劳工组织提出的各国要实施就业优先战略,当时国内很多专家也赞同。2003年,中共中央政治局集体学习时,胡锦涛同志的讲话是“把就业放在突出的位置”,金融危机时有把就业放在更加突出的位置。“就业优先”的战略是在“十二五”的中央文件中正式提出来的。中央这次提出的是“实施就业优先的政策”,是对就业优先战略的深化和细化,具有重要的理论和现实意义。从战略到政策是不一样的,战略是大方向,政策一定要有具体举措。

  国务院近日印发了39号文《关于做好当前和今后一个时期促进就业的若干意见》,其政策目标是突出在“稳”,政策内容突出在“实”,政策的对象范围放“宽”,政策辐射对象“大”,政策协调强调“合”。

  二是得益于经济持续发展和结构优化。虽然说经济增速有所放缓,但从全世界来看,我们仍然属于中高速阶段,尤其是产业结构优化、服务业的发展使就业的容量更大。现在GDP增长1点能增加就业200万新增就业,过去最早的时候是80万、90万、100万。国际劳工组织对此也提出了疑问,全世界经济下滑,就业一定要下滑,怎么中国是例外?实际上我认为我们的就业率上升是有依据的,没有任何问题。因为基数变了,40万亿的时候,经济增长是10%,每年额外增加是4万亿。现在都快90万亿了,6%就是5.5万亿,GDP比基数过去大了,它还是能支撑就业增长的。

  三是得益于积极就业政策效应的发挥。特别是这几年采取了许多政策措施,鼓励大众创业、万众创新,市场主体蓬勃发展,新产业、新业态不断涌现。2018年是商事制度改革全面实施的第五年,国家先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等多项主体准入改革,一系列的举措显著改善了营商环境,极大鼓励了创新创业。目前全国实有市场主体1.06亿户,其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户,日均新设企业1.8万户,为就业增加打下了坚实基础。

  四是得益于各地区、各部门的努力。在促进高校毕业生就业创业、做好受外部环境变化和结构调整影响的下岗失业人员再就业、推进就业扶贫等方面,各个方面发挥了合力作用。此外,中国的劳动者真的是全世界最勤劳的,都愿意创业奋斗。

  二、关于稳就业政策

  一是在支持企业稳定就业发展方面,重点要减轻企业负担,畅通融资渠道。加大稳岗支持的力度,对不裁员、少裁员的参保企业,返还上年缴纳失业保险费的50%。面对暂时性生产困难、难以恢复的,加大返还的力度,提高返还的标准。发挥政府的融资担保机构的作用,鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高融资的可获得性。

责任编辑:谭闫妮
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